鹤安委办〔2017〕29号
各县区人民政府，经济技术开发区、宝山循环经济产业集聚区、城乡一体化示范区管委会，市政府安委会有关成员单位：
现将《全市危险化学品生产经营单位构建双重预防机制实施意见（试行）》印发给你们，请认真贯彻落实。
附件：全市危险化学品生产经营单位构建双重预防机制
实施意见（试行）
2017年5月5日
全市危险化学品生产经营单位构建双重预防机制实施意见（试行）
为进一步规范我市危险化学品生产经营单位安全工作，有效遏制较大以上生产安全事故发生，根据国务院安委会办公室2016年4月印发《标本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委办〔2016〕3号），《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）、《河南省生产安全事故隐患排查治理办法》（河南省人民政府令第173号）及《鹤壁市人民政府安全生产委员会关于开展落实企业安全生产主体责任深化年活动的通知》（鹤安委〔2017〕4号）等文件精神，结合我市危险化学品生产经营单位实际，现就构建双重预防机制提出以下意见：
一、总体思路
进一步强化企业安全生产主体责任，准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。
二、工作目标
建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制企业生产安全事故的坚强基础，杜绝较大及较大以上生产安全事故的发生。
三、双预防机制的主要工作内容及时间节点
（一） 建立安全风险分级管控预防体系
1、全面开展安全风险辨识。（2017年6月30日前完成）
（1）风险辨识方式方法。?；笠导爸氐憔ノ话凑沼泄刂贫群凸娣?，针对本企业类型和特点，制定科学的安全风险辨识程序和方法，组织专家或第三方机构和全体员工全面参与，采取安全绩效奖惩等有效措施，全面开展安全风险辨识，形成风险辨识报告，并持续更新完善。
（2）风险辨识范围：企业要从企业领导层、部门、车间、班组全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系（包括外包工程及其从业人员）等方面存在的安全风险，科学确定风险评估单元，做到系统、全面、无遗漏。
2、科学评定安全风险等级。（2017年7月31日前完成）
（1）风险等级分类：安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。
（2）风险评估依据及过程：企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理，参照《企业职工伤亡事故分类》（GB6441—1986），综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别。对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级。安全风险评估过程要突出遏制重特大事故，高度关注暴露人群，聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模。
（3）风险评估结果的表现形式。要依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数据库，绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。其中，重大安全风险应填写清单、汇总造册，按照职责范围报告县区负有安全生产监督管理职责的部门。
3、有效管控安全风险
（1）风险管控总体措施。企业要根据风险评估的结果，针对安全风险特点，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。
（2）风险管控技术措施。要通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施，达到回避、降低和监测风险的目的。
（3）风险管控管理措施。要对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任，尤其要强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控。企业要高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。
4、实施安全风险公告警示。（2017年7月31日前完成）
（1）做好教育培训。企业要加强风险教育和技能培训，确保管理层和每名员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。
（2）设立公告栏和警示标志。企业要建立完善安全风险公告制度，要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。
（二）建立完善隐患排查治理预防体系（2017年7月31日前）
1、建立完善隐患排查治理制度。要进一步明确公司、部门、车间、班组、岗位的隐患排查治理责任，特别是领导监督责任和直接责任人的责任，完善管业务必须管隐患排查治理的运行体系，从管理、工艺、岗位、操作等方面逐部门、逐车间、逐工段、逐岗位全方位全系统排查隐患。明确厂部、部门、车间、班组、岗位等不同层级排查隐患的频次，形成隐患排查治理的良性循环机制。
2、建立照单查隐患制度。企业在风险分级管控的基础上，结合风险评估报告列表制定符合企业实际的隐患排查治理标准清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将排查责任逐一分解落实到到部门、车间、班组、岗位，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。
3、严格落实隐患治理责任。对排查出的隐患，要制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实现隐患排查治理的闭环管理，特别强调落实隐患整改治理过程中的落实责任和监督责任，保障所查隐患实实在在整改落实到位。事故隐患整治过程中无法保证安全的，应停产停业或者停止使用相关设施设备，及时撤出相关作业人员，必要时向当地人民政府提出申请，配合疏散可能受到影响的周边人员。
4、建立隐患排查报备制度。岗位、班组、车间、部门所查隐患及整治情况，要建立隐患信息台账并逐级报备，企业隐患信息台账按规定保存备查；相关企业对排查发现的重大事故隐患及治理措施要按规定及时报所在地负有安全生产监督管理职责的部门；企业每月对本企业隐患排查治理情况进行统计分析，并向所在地负有安全生产监督管理职责的部门报送。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。构建双重预防机制是进一步做好危险化学品生产经营单位安全生产工作，实现标本兼治，遏制生产事故的重要抓手。各县区政府、各有关部门和单位要高度重视，要将构建双重预防机制摆上重要议事日程，切实加强组织领导，主要领导要亲自过问，分管领导要亲自抓，制定周密详细的具体实施方案，明确工作内容、方法和步骤，落实责任部门，加强工作力量，保障工作经费，确保各项工作任务落到实处。
（二）强化示范，以点带面。各县区政府、各有关部门要在相关企业全面推行双重预防机制的同时，选择一批基础相对较好的示范企业，采取强化对企业管理人员、从业人员教育培训、聘请专家、请中介机构参与、外出考察学习等多种方式，推动相关企业迅速熟悉掌握企业风险类别、危险源辨识和风险评估方法、风险管控措施，以及隐患类别、隐患排查方法与治理措施、应急救援与处置措施等，积极探索总结有效做法，形成一套可复制、可推广的成功经验，强化示范带动。
（三）标本兼治，打牢基础。要将安全生产标准化建设工作与双重预防工作有机结合起来，在安全生产标准化体系的创建、运行过程中开展安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理。要督促相关企业强化安全生产标准化创建和年度自评，根据人员、设备、环境和管理因素的变化，持续进行险辨识、评估、管控与更新完善，持续开展隐患排查治理，打牢安全生产基础。
（四）分级分类，强化监管。各县区政府、各有关部门要督促指导相关企业落实主体责任，认真开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作。要结合企业风险辨识和评估结果以及隐患排查治理情况，组织对企业安全生产状况进行整体评估，确定企业整体安全风险等级，并根据企业安全风险变化情况及时调整，针对不同风险等级企业，确定不同的执法检查频次、重点内容等，实行差异化、精准化、分级分类动态监管。要督促企业落实“企业安全生产生产责任公示牌”“安全生产隐患排查治理责任公示牌”“岗位安全生产风险公示牌”“安全生产承诺公示牌”等四张公示牌的安全公示，发挥安全生产建议箱的作用，接受职工群众监督。对安全风险管控不到位和隐患排查治理不到位的，要严格依法查处，有效促使企业生产安全。
（五）源头管控，根除隐患。各县区政府、各有关部门在职责范围内严格高风险?；钅恳?、立项及建设安全审核把关，严禁违反国家和行业标准规范在人口密集区建设涉及?；ㄉ柘钅?，严禁新建不符合产业政策、不符合最低规模、采用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺要求的项目，积极落实国家关于淘汰落后、化解过剩产能的政策，推进提升涉及危险化学品企业整体安全保障能力；从事涉及?；飞ノ辉诮行?、改、扩前或进行重大事项变更前，要开展专项安全风险评估，根据评估结果制定有针对性的安全风险管控措施和应急预案，从源头消除不安全因素。
